Marco referencial

7.1. Antecedentes.

7.2. Marco teórico.

La política educativa en Colombia se estructura en torno a cuatro ejes de acción: ampliación de la cobertura, fortalecimiento de la eficiencia, pertinencia y mejoramiento de la calidad. Este último eje de política se relaciona con que los niños, niñas y jóvenes del país adquieran y desarrollen competencias que les permitan participar en la sociedad como ciudadanos productivos, así como convivir democrática y pacíficamente, este enfoque de la calidad implica que el sistema educativo responda a las demandas de la sociedad y contribuyan al desarrollo del país .

La estrategia de mejoramiento de la calidad incluye tres componentes que se articulan en el llamado círculo de la calidad: los estándares básicos de competencias, los planes de mejoramiento, y la evaluación. El primer componente busca ofrecer referentes a la comunidad educativa sobre lo que los estudiantes deben aprender y aprender a hacer a su paso por el sistema educativo. El componente de planes de mejoramiento pretende que las instituciones educativas y las secretarias de educación desarrollen herramientas de gestión que repercutan sobre los logros de los estudiantes; y el componente de evaluación tiene como propósito proporcionar información acerca de los logros y desempeño de estudiantes, instituciones, docentes y directivos docentes.

En esta concepción de calidad de la evaluación ocupa un lugar fundamental, que funciona como un diagnostico que permite detectar los aciertos y las oportunidades de mejoramiento para orientar la toma de decisiones y diseño de acciones en diferentes niveles (Institucional, local, regional y nacional). Ya que constituye una herramienta de seguimiento de los procesos y los resultados, en relación con las metas y los objetivos de calidad que se formulan las instituciones educativas, las regiones y el país.

Se espera que la evaluación de docentes y directivos docentes haga parte de una cultura de la evaluación y se convierta en una práctica cotidiana, capaz de generar cambios positivos en los procesos educativos. Solo así podrá proporcionar información valiosa para que las Instituciones fortalezcan su gestión con planes de mejoramiento ajustados a sus particularidades, las secretarias de educación definan sus prioridades de capacitación docente para impulsar el mejoramiento en sus prioridades de capacitación docente para impulsar el mejoramiento en sus entidades territoriales, y el Ministerio de Educación Nacional diseñe políticas de gestión de la calidad que respondan a las necesidades del país.

Específicamente, el proceso de evaluación anual de desempeño laboral de docentes y directivos docentes busca contribuir al mejoramiento de la labor de los educadores, propiciando en ellos la reflexión sobre su propio desempeño y su responsabilidad frente a la calidad de la educación, e identifica sus necesidades de aprendizaje y desarrollo de competencias para la docencia y la dirección educativa. Así mismo, esta evaluación de desempeño debe promover el reconocimiento y la valoración del quehacer profesional de docentes y directivos docentes, porque son ellos quienes día a día se encargan de hacer posible la educación en el país y aportar de esta forma a la construcción de una sociedad más equitativa, productiva, democrática y pacífica. En síntesis, la evaluación de desempeño promueve el mejoramiento individual y colectivo, lo que se refleja en los procesos de aula, en la gestión institucional y en el desarrollo de la comunidad, todo lo cual contribuye a tener una educación de calidad.

La evaluación en el sector educativo debe entenderse como un “sistema nacional de evaluación de la educación”, el cual se aplica a los estudiantes, a los docentes y directivos docentes y a las instituciones, para efectos de este trabajo de grado se estudiara la relativa a los docentes y directivos docentes, que su vez se divide en:

a. Evaluación de periodo de prueba.

b. Evaluación anual de desempeño laboral.

c. Evaluación de competencias.

Para este trabajo en particular se estudiara la Evaluación anual de desempeño laboral.

¿Qué es la evaluación de desempeño?

En términos generales, se podría decir que la evaluación es un proceso mediante el cual se obtiene información de manera sistemática, con el fin de emitir un juicio de valor acerca de un aspecto determinado.

Siguiendo esta línea, la evaluación anual de desempeño laboral del docente y directivo docente está definida como “la ponderación del grado de cumplimiento de las y responsabilidades inherentes al cargo que desempeña y del logro de resultados, a través de su gestión” (Decreto 3782 del 2 de octubre de 2007, articulo 2), lo que implica la recolección de información acerca del desempeño de los educadores en su ejercicio profesional, para valorar dicha información .

Esta evaluación que busca caracterizar el desempeño de docentes y directivos docentes, identificar fortalezas y oportunidades de mejoramiento, y propiciar acciones para el desarrollo personal y profesional, se caracteriza por ser un proceso continuo, sistemático y basado en la evidencia.

Al decir que la evaluación anual de desempeño laboral de docentes y directivos docentes es un proceso continuo, se quiere enfatizar el hecho de que se realiza durante todo el año escolar. No podía ser de otro modo, puesto que la evaluación debe impulsar el mejoramiento continuo, lo cual solo es posible si hay reflexión permanente de parte de quienes trabajan en las instituciones educativas y seguimiento al desempeño (propio y de otros) de acuerdo con los estándares de calidad y compromisos adquiridos. La continuidad en el proceso permite igualmente recolectar información representativa de los evaluados y no solamente observaciones aisladas y puntuales para emitir valoraciones ajustadas al desempeño real de los docentes y directivos docentes.

El carácter sistemático de la evaluación anual de desempeño laboral de docentes y directivos docentes implica planificar y organizar el proceso, desarrollar actividades necesarias para recolectar y valorar la información de forma metódica y estructurada, y hacer seguimiento a los compromisos que se deriven de la

evaluación para saber si tuvieron efectos positivos en el desempeño del evaluado. Estas condiciones garantizan rigor en el proceso, y repercuten por lo tanto sobre su objetividad .


Como proceso basado en la evidencia, la evaluación debe sustentarse en pruebas y demostraciones

7.3. Marco histórico.

Los historiadores de la evaluación educacional, en particular de los exámenes, sitúan los orígenes de tales prácticas en la China Imperial (siglo III a. C.), cuando se introdujeron varias pruebas de habilidades (manejo del arco, caligrafía), prácticas académicas para combatir el nepotismo en la selección de los funcionarios del estado. Por razones semejantes se introdujeron los exámenes en el mundo occidental durante el siglo XIX, dado que el desarrollo económico provocó la movilidad social y en estas pruebas se sentaron las bases para realizar una selección más válida y efectiva (esto es, meritocrática, basada en los méritos), tanto para entrar en la educación superior como en el servicio civil o funcionariado. El sistema escolar incorporó varias formas de evaluación para orientar a los estudiantes. Las pruebas de inteligencia comenzaron con la finalidad de identificar mejor a los alumnos que requerían atención especial.


Así, la evaluación en la primera mitad del siglo XX estuvo muy relacionada con las formas de selección de los individuos para acceder a los diferentes programas educativos y a las subsiguientes oportunidades de vida .

7.4. Marco jurídico.

Los fundamentos legales de la evaluación de docentes y directivos docentes se remiten a la constitución política de Colombia, la cual establece que la educación es un derecho fundamental y señala que corresponde al estado velar por la calidad de la misma, así como por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formación moral, intelectual y física de los educandos. También se apunta en el artículo 68 que “La enseñanza estará a cargo de personas de reconocida idoneidad ética y pedagógica”. En desarrollo de este mandato, la ley general de educación (Ley 115 de 1994) dispone en sus artículos 80 y 82 que la evaluación de docentes y directivos docentes hace parte de un sistema de evaluación de la calidad educativa .

En este sentido, la ley 715 de 2001 asigna al estado la competencia para establecer las reglas y los mecanismos generales para la evaluación y capacitación del personal docente y directivo docente que trabaja en el servicio público. Por lo anterior, esta norma delegada al rector o director de las instituciones educativas publicas la responsabilidad de “realizar la evaluación de desempeño de los docentes, directivos docentes y administrativos a su cargo” en tanto que “el desempeño de los rectores y directores será evaluado por el departamento, distrito o municipio certificado, atendiendo el reglamento que para tal fin expida el gobierno nacional”.

El estatuto de profesionalización docente, expedido mediante el decreto ley 1278 de 2002, establece diferentes evaluaciones de docentes y directivos docentes. En primer lugar, el ingreso al servicio educativo estatal solamente es posible mediante un concurso de meritos, en el que se evalúan aptitudes, competencias, condiciones de personalidad, relaciones interpersonales y experiencias de los aspirantes para desempeñarse como educadores en el sector publico. Adicionalmente, de acuerdo con esta norma el ejercicio de la carrera docente debe estar ligado a la evaluación permanente, por lo que se disponen tres tipos de evaluación:

• Evaluación de periodo de prueba: Para docentes y directivos docentes que ingresaron al servicio educativo estatal, después de 4 meses de servicio, para inscripción en el escalafón.

• Evaluación anual de desempeño laboral: Para docentes y directivos docentes que hayan superado la evaluación de prueba y laborado durante más de 3 meses en una institución educativa oficial, para ponderar el grado de cumplimiento de sus funciones.

• Evaluación de competencias: Para docentes y directivos docentes inscritos en el escalafón, que desean ascender de grado o cambiar de nivel salarial en el mismo grado.

Esta misma norma establece que la evaluación de docentes y directivos docentes se regirá por los principios de objetividad, pertinencia, transparencia, participación, confiabilidad, concurrencia y universalidad.

Finalmente, el decreto 3782 del 2 de octubre de 2007 regula los aspectos relativos a la evaluación anual de desempeño laboral de docentes y directivos docentes, que hayan ingresado al servicio educativo estatal de acuerdo con lo establecido en el decreto ley 1278 de 2002, que hayan superado el periodo de prueba y laborado en el establecimiento educativo, en forma continua, o discontinua, un termino igual o superior a tres (3) meses.
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Bibliografia
http://www.monografias.com/trabajos81/evaluacion-del-desempeno/evaluacion-del-desempeno.shtml

Delimitación temática.

En cuanto a la temática que se va a tratar en esta investigación, esta es muy concreta, “Importancia de la evaluación anual de desempeño laboral para el mejoramiento de la calidad educativa, de los docentes y directivos docentes nombrados bajo el decreto ley 1278 de 2002.”; en lo relativo al espacio este se le limitara al ente territorial certificado del Municipio de Turbo, y se desarrollara en un tiempo de un semestre académico.

Objetivos de la investigación.

General.

Determinar la importancia de la evaluación anual de desempeño laboral para el mejoramiento de la calidad educativa, de los docentes y directivos docentes nombrados bajo el decreto ley 1278 de 2002.

Específicos.

 Reconocer los diferentes elementos y recursos necesarios para una adecuada planeación y preparación del proceso de evaluación de desempeño laboral de los docentes y directivos docentes nombrados bajo el decreto ley 1278 de 2002.

 Identificar los diferentes aspectos metodológicos y del desarrollo del proceso de evaluación de desempeño laboral, así como la importancia para obtener resultados objetivos, validos y confiables.

 Diferenciar los diferentes usos individuales e institucionales que se le puede dar a la evaluación de desempeño laboral una vez procesados y analizados sus datos.

 Implementar estrategias administrativas, pedagógicas y metodológicas que permitan el adecuado seguimiento individual e institucional de los planes de desempeño implementados con base en los resultados de la evaluación de desempeño laboral.

Justificación del problema

Históricamente la sociedad siempre de una u otra forma a planeado las actividades que piensa realizar en el futuro, pero con el tiempo se dio cuenta que requería realizarle un seguimiento a dicho proceso, para comparar lo planeado con los resultados, fortalecer los hechos positivos y corregir los errores, así nacen los procesos de evaluación o control, el más antiguo conocido se realizaba en la administración China, en la cual se le realizaba evaluaciones periódicas a los funcionarios públicos.

La educación como muchos de los productos humanos desde la década de 1990, empezó un proceso de reestructuración el cual inicio con la promulgación de la ley 115 de 1994, en la cual ya viene inmersa la evaluación anual de desempeño, iniciativa que ha generado un fuerte enfrentamiento con los diferentes sindicatos del gremio educador, debido a que este tipo de prácticas promueve el eficientismo en el estado, y permite la asignación de recursos públicos con base en resultados. Este espectro tan amplio de la evaluación como sistema fue el que motivo al equipo investigador a iniciar esta investigación, y más concretamente ¨La evaluación anual de desempeño laboral¨

Este proyecto es importante para la Universidad Nacional Abierta y a Distancia Unad, en la medida que permite que sus estudiantes pongan en práctica los conocimientos adquiridos a lo largo de su desarrollo educativo, y para los estudiantes adquirir habilidades y destrozas en el manejo práctico y conceptual de los estándares aprendidos en su carrera, importantes a la hora de ingresar al mundo laboral.

La novedad de este proyecto se encuentra en que toca un tema sensible tanto en el sector privado como público, en la medida que permite medir que tan eficientemente un funcionario desarrollo sus obligaciones y pone sus cualidades personales al servicio del desarrollo de su trabajo, pero también hay que destacar los aspectos positivos teniendo en cuenta que la evaluación de desempeño laboral permite una reflexión permanente del que hacer docente.

La documentación disponible para este proyecto es de buena calidad y optima para el desarrollo de este trabajo de investigación, una parte importante está en la web del Ministerio de Educación Nacional, y otra en la Secretaria de Educación y Cultura del Municipio de Turbo y diferentes fuentes relacionadas con el sector educativo .

Características Del Conocimiento Cientifico

Hay muchas preguntas y problemas que el hombre inquieto no puede responder y solucionar satisfactoriamente con su conocimiento vulgar y corriente o por simple sentido común. Por eso acude al conocimiento científico. Para obtenerlo se impone una doble exigencia: por una parte, profundizar mucha más en las preguntas y consecuentemente en la búsqueda de las respuestas, superando las apariencias que se presentan a “primera vista”, por otra parte, utilizar los instrumentos adecuados para alcanzar el fin buscado, es decir, utilizar el método científico.

En los últimos 500 años de la historia de occidente muchos personajes y grupos científicos hicieron importantes investigaciones y descubrimientos en todos los campos del conocimiento, hasta llegar al increíble y maravilloso avance de la ciencia y de la tecnología en la actualidad.

Es importante tener presente que la ciencia debe entenderse como una actividad social y no solamente individual: tiene un carácter marcadamente histórico, es decir está relacionada con determinadas épocas y situaciones sociales y económicas. Es un conocimiento que se ha ido gestando en un proceso desigual a lo largo de los siglos.

Por otra parte, se ha discutido mucho y se han escrito incontables libros y tratados acerca de la ciencia y el método científico, lo cual indica que el tema sobre la ciencia es sumamente amplio y extenso. Lo importante es tener la información básica y clara en relación con los puntos mas importantes de este tema.

A continuación se indican algunas de las características básicas que identifican al conocimiento científico.

•  Conocimiento racional.

Tradicionalmente se ha dado una marcada importancia al uso de la razón y de la lógica, dejando en segundo término la parte afectiva y emocional del investigador.

Los científicos trabajan principalmente con herramientas abstractas y teóricas como conceptos, principios y razonamientos buscan el rigor, la coherencia y la precisión, y además, evitan las confusiones, contradicciones y ambigüedades.

• Conocimiento objetivo.

Este conocimiento se refiere principalmente a objetos y hechos que el científico quiere estudiar, analizar y manejar. Estos objetos son muchas veces físicos, medibles y cuantificables. Es la realidad tal como ella es y no como nosotros desearíamos que fuese.

El investigador debe conservar una distancia del objeto que se investiga, tratando de impedir que sus propios sentimientos y apreciaciones, simpatías, intereses, prejuicios y hábitos distorsionen las explicaciones.

• Conocimiento verificable.

Se trata de una constante confrontación de la teoría con la realidad.

Los hechos o datos que se investigan deben ser cuantificables y medibles (De ahí la necesidad de aparatos de medición de la temperatura, el peso, la longitud, etc.) para lograr una mejor manipulación de los mismos. Estos aspectos están muy en boga hoy día, ante todo por la importancia que se otorga a las computadoras y aparatos similares. No obstante, no todo conocimiento científico es verificable. Existen ciencias como las formales, donde los enunciados se contrastan a través de la demostración.

• Conocimiento universal.

El científico no se queda simplemente en los simples hechos concretos y aislados; busca una generalización, una comprensión de amplio alcance, una ley general, una teoría que se pueda aplicar a muchos casos.

El conocimiento universal es aquel que se constituye en un sistema de generalizaciones y principios que permiten relacionar hechos entre sí para deducir leyes y constantes.

• Conocimiento sistematizado y reglamentado.

En la ciencia, los conocimientos no son dispersos e inconexos o arbitrarios sino por el contrario, constituyen un saber lógicamente ordenado.

• Conocimiento falible y progresivo.

En la ciencia no hay certeza absoluta ni verdades definitivas e infalibles. Son conocimientos que muchas veces son probables, parciales, provisionales, sujetos a correcciones y rectificaciones, precisamente porque son conocimientos progresivos, abiertos a nuevos aportes y a la utilización de nuevos procedimientos .un conocimiento consciente de sus limitaciones , de la necesidad de autocorregirse, de superarse y de perfeccionarse.

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Bibliografia

Enrique Biermann, Metodología de la investigación y del trabajo científico, Unidad Universitaria del Sur de Bogotá, Unisur, Bogotá, Colombia, 1990, varias páginas.

La relación entre la teoria y la investigación empírica

En la ciencia, la experiencia vale siempre que esta iluminada por la teoría. No podemos separar el proceso empírico de observación de la estructura formal de la ciencia; aunque no son la misma cosa, uno y otro adquieren toda su validez y significado cuando están estrechamente vinculados.

Una teoría explica la significación de los hechos y las relaciones existentes entre ellos, vale decir, los discierne y los juzga.


Ninguna ciencia trabaja con hechos aislados, pues no hay hecho que tenga significado científico por sí mismo. Cualquiera que sea la cantidad de hechos y datos que se acumulen, estos no producen por sí mismo una ciencia; esta solo puede darse en reciprocidad de funciones con la investigación.

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Bibliografía

Biermann Enrique, metodología de la investigación y del trabajo científico, Unidad Universitaria del Sur de Bogotá, Unisur, 1990, varias páginas.

El asombro y la interrogación

Desde cuando el hombre primitivo logro asegurar su supervivencia en un mundo hostil, tuvo tiempo y disposición para reflexionar y hacerse muchas preguntas a nivel personal y grupal.

Pero fue ante todo en el trabajo (por medio del cual fue dominando lentamente su entorno), donde el hombre reflexiono, planteo y busco respuestas a sus propias necesidades.

Todo ser humano, en condiciones normales, desde los primeros años de existencia, al captar y observar desprevenidamente el ambiente que lo rodea inicia un proceso maravilloso de interrogación que se prolonga a lo largo de toda su vida. Mientras haya vida, habrá preguntas.

En otros términos, el hombre es un ser que se distingue de los animales superiores porque conoce racionalmente, reflexiona, es inquieto, curioso, insatisfecho, deseoso de progresar y ante todo, capaz de admirarse y de impresionarse por toda clase de acontecimientos.

En la naturaleza que lo rodea, el esplendor de un atardecer o de un cielo estrellado, lo imponente de una tempestad, una inundación , los terremotos, la explosión de un volcán o un ciclón.

En su propia persona y en la de los demás de su grupo humano o de la sociedad: el nacimiento de su hijo, las atrocidades de las matanzas de los hombres entre sí, el encanto de una mujer hermosa, los logros y avances del hombre a través del trabajo, las maravillas de la música y el canto, la profunda angustia ante la muerte de un ser querido.

Inmerso en este mundo. Terrible y maravilloso, solo o con otros, el hombre siempre ha planteado preguntas de diversa índole. Una manera de clasificarlas provisionalmente puede ser la siguiente:

Preguntas espontaneas, pasajeras y que responden a la simple curiosidad.


Preguntas que responden a un profundo interés, a apremiantes necesidades de orden teórico, abstracto o empírico, concreto e inmediato.

Es importante tener en cuenta que en la experiencia concreta, las preguntas no suelen presentarse de una manera ordenada y organizada. En esta se da una infinita variedad según las personas, su propia satisfacción, su estado de ánimo, el grado de necesidades, etc.

Muchas preguntas responden a necesidades, con frecuencias apremiantes, que exigen una respuesta y una solución. Por consiguiente, es necesario que la respuesta se dé no solamente en el orden del conocimiento o de las ideas, sino también de la acción o de los hechos.


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Bibliografía

Biermann Enrique, metodología de la investigación y del trabajo científico, Unidad Universitaria del Sur de Bogotá, Unisur, 1990, varias páginas.